引言
低空經(jīng)濟作為新質生產(chǎn)力的典型代表,正成為驅動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心引擎。2025年,隨著國家戰(zhàn)略加速落地、技術創(chuàng)新突破臨界點、應用場景規(guī)?;卣?,這一產(chǎn)業(yè)迎來從概念到實踐的關鍵跨越。本文基于中央和地方政策文件、權威行業(yè)報告及最新產(chǎn)業(yè)動態(tài),系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟發(fā)展脈絡,揭示未來發(fā)展新機遇。
一、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖譜:從研發(fā)制造到場景應用的全鏈條布局
1.什么是低空經(jīng)濟?
低空經(jīng)濟是指在低空空域內,依托無人機、eVTOL(電動垂直起降飛行器)、輕型通用飛機等航空器,通過技術創(chuàng)新、場景拓展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同,形成的涵蓋研發(fā)制造、空域管理、運營服務、場景應用(如城市空中交通、物流配送、應急救援、文旅觀光等)及配套生態(tài)的新興經(jīng)濟形態(tài)。具有高技術密集、高場景滲透、高政策關聯(lián)特征,正成為推動經(jīng)濟增長、提升社會治理效能的重要新動能。
2.低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條是怎樣的?
低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈以上游核心技術與裝備制造為基礎,聚焦eVTOL、無人機等航空器研發(fā)及動力、導航系統(tǒng)等關鍵技術突破;以中游基礎設施建設與運營服務為支撐,推進垂直起降場、空域管理平臺等硬件建設及飛行調度、維修保障等服務體系構建;以下游多元化場景應用為落地端口,覆蓋低空出行、物流配送、應急救援、文旅消費等多元場景,形成“技術研發(fā)—設施服務—場景落地”的完整鏈條,同時依賴政策、資本、人才等要素貫穿賦能,加速從技術積累向規(guī)?;虡I(yè)應用演進。
表1低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖譜
產(chǎn)業(yè)鏈位置 | 關鍵環(huán)節(jié) | 具體環(huán)節(jié) |
上游 | 核心技術與裝備制造 | 飛行器研發(fā)與制造 (載人級飛行器、無人機系統(tǒng)、動力系統(tǒng)) |
核心零部件與材料(關鍵系統(tǒng)、輕量化材料) | ||
中游 | 基礎設施與運營服務 | 低空基礎設施(起降網(wǎng)絡、空域管理) |
運營服務與保障(飛行服務、維修與培訓) | ||
下游 | 多元化場景應用 | 民生與公共服務(醫(yī)療物流、城市治理) |
商業(yè)與消費場景(空中旅游、物流配送) |
二、國家與重點城市政策利好:頂層設計與地方實踐雙輪驅動
1.頂層設計
《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(2021年)首次將低空經(jīng)濟納入國家規(guī)劃,提出構建“空天一體”交通網(wǎng)絡。2023年,中央經(jīng)濟工作會議提出“打造低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2024年,政府工作報告首次將其納入新質生產(chǎn)力,與生物制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)一并定位為“新增長引擎”。
工信部等四部門印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案(2024-2030年)》提出:到2030年建成現(xiàn)代化通用航空產(chǎn)業(yè)集群,推動eVTOL、無人機等裝備迭代升級。
2.地方實踐
北京、廣東、浙江等17個省份將低空經(jīng)濟寫入政府工作報告,制定具體實施方案。2024年11月,合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六城入選首批國家級低空經(jīng)濟試點,并于半年內取得突破:合肥實現(xiàn)載人飛行常態(tài)化,深圳無人機物流飛行量增長38%,蘇州開通100余條低空航線,成渝貫通首條跨城物流航線。
表2重點城市支持低空經(jīng)濟相關措施
城市 | 政策/措施 | 主要內容 |
深圳 | 《深圳市支持低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》(2023.12) | 具體圍繞引培低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)、鼓勵技術創(chuàng)新、擴大低空飛行應用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境四個方面提出20項具體支持措施。各有關責任單位結合分工及時制定出臺實施細則或操作規(guī)程。 |
杭州 | 《杭州市低空經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案(2024-2027年)》(2024.06) | 圍繞相關目標定位,該方案主要從加快補鏈強鏈,建設低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地;夯實“數(shù)實”基建,完善低空交通運行網(wǎng)絡;建立制度規(guī)范,提升低空交通保障能力;培育市場需求,拓展低空應用多元場景;開展試點示范,打造低空經(jīng)濟杭州樣板等5個方面16項舉措推動杭州市低空經(jīng)濟高質量發(fā)展。 |
廣州 | 《廣州市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施》(2024.07) | 文件提出了20條措施,包括支持低空經(jīng)濟總部企業(yè)、鼓勵低空整機研發(fā)。建設低空基礎設施,加大低空科技創(chuàng)新力度,支持關鍵核心技術研發(fā)等。拓展低空經(jīng)濟應用場景,加強相關要素保障,如加強低空人才保障、投融資支持等。 |
北京 | 《北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2024-2027年)》(2024.09) | 力爭通過三年時間,低空經(jīng)濟相關企業(yè)數(shù)量突破5000家,低空技術服務覆蓋京津冀、輻射全國,低空產(chǎn)業(yè)國際國內影響力和品牌標識度大幅提高,產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展取得明顯成效,低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全,在技術創(chuàng)新、標準政策、低空安全、應用需求等領域形成全國引領示范,產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。 |
三、投資資金政策與支持:多維度資金池激活產(chǎn)業(yè)生態(tài)
1.專項債
截至2024年末,涉及低空經(jīng)濟建設內容的專項債項目已發(fā)行26個,項目總投資193.28億元,發(fā)行專項債券金額合計53.95億元,占總投資約28%。低空產(chǎn)業(yè)園及基礎設施建設領域占比超過90%,是低空經(jīng)濟建設專項債項目的絕對主力,主要聚焦于低空產(chǎn)業(yè)園的建設、通用機場的擴建、低空飛行服務站的搭建等。同時,教育培訓、文旅等新興融合領域也占比10%。
2.產(chǎn)業(yè)基金
2024年超15個省市設立24個低空產(chǎn)業(yè)基金,總金額超1170億元。北京、蘇州、無錫等城市的基金規(guī)模均超百億級,以“基金集群”的形式運作,覆蓋低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈條。
四、項目開發(fā)模式與落地途徑:多元化路徑加速產(chǎn)業(yè)落地
1.政府主導
合肥駱崗公園“全空間無人體系”由政府規(guī)劃并引入企業(yè)參與,實時數(shù)據(jù)接入市級調度平臺。
2.政企合作
深圳低空智能融合基礎設施項目采用PPP模式,社會資本參與建設運營,政府負責監(jiān)管與政策支持。
3.融資租賃
華融金租以通航市場作為切入點,落地6架直升機租賃業(yè)務,儲備機隊超30架,探索低空裝備金融服務模式。
結語
政策東風持續(xù)強勁,低空經(jīng)濟正以破竹之勢成為撬動經(jīng)濟增長的新支點。在這場機遇與挑戰(zhàn)并存的行業(yè)變革中,我們期待與您共同邁向高質量發(fā)展新征程。